薛亮
全国政协委员
江苏省书画院院长
中国艺术研究院研究员
提案
关于贫困地区儿童教育启智的提案
2020年是中国脱贫攻坚的收官之年，对贫困地区的扶持，应该启智脱贫。2015年以来，国家颁布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等一系列政策文件，要求着力加强教育脱贫，大幅提升贫困地区教育基本公平服务水平，让贫困家庭子女都能接受公平有素质的教育，阻断贫困因认知差异而代际传递。根据实地调研，本人建议如下：
（一）重视和加强立法，适当增加贫困地区教师编制。
提议将公平教育理念提高到立法层次，把为贫困地区所有儿童提供有良好的受教育机会上升为教育理念。国家和地方对贫困地区的教育支持政策应有所侧重，包括经费划拨、师资的配备以及监管和效果的评估等，为地方教育的发展提供强有力的法律保障。
现实状况是：由于缺乏基本的师资配备，一些散落在各处的乡村教学点班级学生人数少，有的甚至只能混龄上课，师资数量严重短缺。因此，鉴于贫困地区现状，必须适当增加公办教师编制，各地市区有充足师资的公办学校应规定老师轮流到偏远地区执教，以避免因经济差异而形成的不对等教育。
（二）实施异地差异性的经费分配制度，针对性增加贫困地区学校教育经费的拨付。
根据不同区域学校的实际发展水平给予差异性的财政拨款，详细规定不同类型学校应获得的国家财政经费资助数额。各项资助经费应精准投放，并且有明细的施用详表以备严格审计。
根据本人两个月的实地调研，目前仍有很多学校连基本的教学用具、体育器材都不具备，经费倒挂现象已成为常态。尤其是偏僻山村学校的教室、居住、卫生等条件极差，远远无法保障孩子们身心的健康成长。建议适当增加学校最基本的专项经费，给孩子创造无忧的生活和学习条件，并且对成绩优异的学生提供额外的励志奖、助学金。
（三）提高贫困地区非公办教师的待遇，加强教师专业培训，提升教育能力。
在贫困地区，因教师匮乏而选聘的合同老师或代课老师，与公办教师的收入存在很大差距。据调研，陕西省商洛地区的民办老师和代课老师在偏僻的乡村学校任教，每月仅有1200—1600元工资。部分老师因为生活所迫无法坚持而另择他业。因此，建议提高非公办老师的待遇，稳定整体师资团队，完善教师人才的梯队建设。
由于教师队伍补充渠道不畅，以及流失严重等突出问题，导致低收入教师整体专业素质不高。老师们常年固守一处，极少有机会外出学习和交流，建议除了增加本地的专业培训，还要提供多种形式的异地交流、培训。
在物质和个人教育能力上给予提升的同时，还建议给教师更多的关怀，尤其是家庭建设和民间人文主义的帮扶，适当解除教师的后顾之忧，让教师真正安心扎根，一心从教。
（四）建议将社会教育和职业教育作为贫困地区义务教育的后续补充。
因为认知和能力的不同，在接受了九年义务教育后，有的孩子实际学业并没有达到初中水平。如何提升他们的生存和生活能力，培养他们的职业技能至关重要。建议增加贫困地区的社会教育和职业教育，将职业学习作为义务教育的后续补充，让他们拥有改善现有生活现状的意识和技能。
（五）完善教育扶贫项目的监管制度，实行分层评估，确保扶贫成效精准。
完善项目监管制度，将计划与问责制相结合，对地区、学校进行分层考核评估。地区层面可采取领导负责制，组织部门对地区教育主管领导要严格问责。学校层面可实行绩效奖励机制，对学校在某一阶段内的教学质量进行评估，在结合地域的条件下将评估结果向社会公开。
教育扶贫、教育启智为贫困地区带来的影响将是深远的、根本的。其结果将是未来的启智、脱贫，减少甚至是消除教育欠缺对于个人能力发展的削弱，培养人的生秉之质，让优秀的人才不因地僻教弱而至埋没，正如中国古语言：“授人以鱼，不如授人以渔”。期望偏远地区的教育能够与发达地区同行。
